關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見
財(cái)庫〔2020〕36號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司、中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司，中國外匯交易中心，上海證券交易所、深圳證券交易所，地方政府債券承銷團(tuán)成員，地方政府債券信用評級機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，進(jìn)一步完善地方政府債券(以下稱地方債)發(fā)行機(jī)制，保障地方債發(fā)行工作長期可持續(xù)開展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)和地方債發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步做好地方債發(fā)行工作提出以下意見：
一、不斷完善地方債發(fā)行機(jī)制，提升發(fā)行市場化水平
(一)地方財(cái)政部門、地方債承銷團(tuán)成員、信用評級機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化市場化意識，按照市場化、規(guī)范化原則做好地方債發(fā)行工作，積極推動地方債市場發(fā)展。
(二)地方債采用招標(biāo)或承銷方式發(fā)行。地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與承銷團(tuán)成員的溝通，合理設(shè)定承銷團(tuán)成員最低投標(biāo)比例、最低承銷比例、最高投標(biāo)比例、單一標(biāo)位投標(biāo)比例等技術(shù)參數(shù)。
(三)鼓勵具備條件的地區(qū)參考地方債收益率曲線合理設(shè)定投標(biāo)區(qū)間，不斷提升地方債發(fā)行市場化水平，杜絕行政干預(yù)和窗口指導(dǎo)，促進(jìn)地方債發(fā)行利率合理反映地區(qū)差異和項(xiàng)目差異。
二、科學(xué)設(shè)計(jì)地方債發(fā)行計(jì)劃，維護(hù)債券市場平穩(wěn)運(yùn)行
(一)地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)債進(jìn)度要求、財(cái)政支出使用需要、庫款水平、債券市場等因素，科學(xué)設(shè)計(jì)地方債發(fā)行計(jì)劃，合理選擇發(fā)行時間窗口，適度均衡發(fā)債節(jié)奏，既要保障項(xiàng)目建設(shè)需要，又要避免債券資金長期滯留國庫。
(二)地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每季度最后一個月20日前，向財(cái)政部(國庫司)報(bào)送下季度地方債發(fā)行計(jì)劃，包括發(fā)行時間、發(fā)行量、債券種類等。財(cái)政部將統(tǒng)籌政府債券發(fā)行節(jié)奏，對各地發(fā)債進(jìn)度進(jìn)行必要的組織協(xié)調(diào)。
(三)地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)做好債券發(fā)行與庫款管理的銜接。對預(yù)算擬安排新增債券資金的項(xiàng)目，或擬發(fā)行再融資債券償還的到期地方債，可通過先行調(diào)度庫款的辦法支付項(xiàng)目資金或還本資金，發(fā)行地方債后及時回補(bǔ)庫款。
三、優(yōu)化地方債期限結(jié)構(gòu)，合理控制籌資成本
(一)地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地方債收益率曲線建設(shè)、項(xiàng)目期限、融資成本、到期債務(wù)分布、投資者需求等因素科學(xué)設(shè)計(jì)債券期限。地方債期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。允許地方結(jié)合實(shí)際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。
(二)地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)均衡一般債券期限結(jié)構(gòu)。年度新增一般債券平均發(fā)行期限應(yīng)當(dāng)控制在10年以下(含10年)，10年以上(不含10年)新增一般債券發(fā)行規(guī)模應(yīng)當(dāng)控制在當(dāng)年新增一般債券發(fā)行總額的30%以下(含30%)，再融資一般債券期限應(yīng)當(dāng)控制在10年以下(含10年)。
(三)地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保障專項(xiàng)債券期限與項(xiàng)目期限相匹配。新增專項(xiàng)債券到期后原則上由地方政府安排政府性基金收入、專項(xiàng)收入償還，債券與項(xiàng)目期限不匹配的允許在同一項(xiàng)目周期內(nèi)接續(xù)發(fā)行，再融資專項(xiàng)債券期限原則上與同一項(xiàng)目剩余期限相匹配。
四、加強(qiáng)地方債發(fā)行項(xiàng)目評估，嚴(yán)防償付風(fēng)險(xiǎn)
(一)地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格專項(xiàng)債券項(xiàng)目合規(guī)性審核和風(fēng)險(xiǎn)把控，加強(qiáng)對擬發(fā)債項(xiàng)目的評估，切實(shí)保障項(xiàng)目質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)收支平衡有關(guān)要求。
(二)地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目的全過程管理，對專項(xiàng)債券項(xiàng)目“借、用、管、還”實(shí)行逐筆監(jiān)控，確保到期償債、嚴(yán)防償付風(fēng)險(xiǎn)。
(三)律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況出具專項(xiàng)債券法律意見書和財(cái)務(wù)評估報(bào)告，對所依據(jù)的文件資料內(nèi)容進(jìn)行核查和驗(yàn)證，并對出具評估意見的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
五、完善地方債信息披露和信用評級，促進(jìn)形成市場化融資約束機(jī)制
(一)地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每月20日前披露本地區(qū)下月地方債發(fā)行計(jì)劃，在3月、6月、9月和12月20日前披露本地區(qū)下季度地方債發(fā)行計(jì)劃。
(二)地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大專項(xiàng)債券信息披露力度，充分披露對應(yīng)項(xiàng)目詳細(xì)情況、項(xiàng)目收益和融資平衡方案、第三方評估意見等。地方債存續(xù)期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)于每年6月30日前披露對應(yīng)項(xiàng)目上一年度全年實(shí)際收益、項(xiàng)目最新預(yù)期收益等信息。如新披露的信息與上一次披露的信息差異較大，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的說明。
(三)地方債發(fā)行后，確需調(diào)整債券資金用途的，地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批，不遲于省級人民政府或省級人大常委會批準(zhǔn)后第10個工作日進(jìn)行信息披露，包括債券名稱、調(diào)整金額、調(diào)整前后項(xiàng)目名稱、調(diào)整后項(xiàng)目收益與融資平衡方案、跟蹤評級報(bào)告、第三方評估意見等。
(四)信用評級機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范開展地方債信用評級，不斷完善信用評級指標(biāo)體系，并對外披露。開展專項(xiàng)債券信用評級時，應(yīng)當(dāng)充分評估項(xiàng)目質(zhì)量、收益與融資平衡等情況，促進(jìn)評級結(jié)果合理反映項(xiàng)目差異，提高評級結(jié)果有效性。
六、規(guī)范承銷團(tuán)組建和管理，合理匹配權(quán)利義務(wù)
(一)地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則組建承銷團(tuán)，合理設(shè)定目標(biāo)數(shù)量，鼓勵優(yōu)先吸納記賬式國債承銷團(tuán)成員加入承銷團(tuán)，鼓勵優(yōu)先吸納記賬式國債承銷團(tuán)甲類成員成為主承銷商。采用公開承銷方式發(fā)行地方債時，也應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組建承銷團(tuán)，不得隨意指定部分承銷團(tuán)成員參與公開承銷。
(二)地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)承銷團(tuán)管理，定期開展承銷團(tuán)考評，完善退出機(jī)制。地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在承銷協(xié)議中合理設(shè)置承銷團(tuán)成員最低投標(biāo)額、最低承銷額等參數(shù)及相應(yīng)的退團(tuán)觸發(fā)條件，并嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議約定。增補(bǔ)承銷團(tuán)時，應(yīng)當(dāng)提前公布增補(bǔ)通知，每年最多增補(bǔ)一次。
(三)地方債承銷團(tuán)成員應(yīng)當(dāng)按照承銷協(xié)議約定和有關(guān)規(guī)定，積極開展地方債承銷、分銷、做市、交易等工作，定期將有關(guān)情況報(bào)地方財(cái)政部門。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障地方債平穩(wěn)順利發(fā)行
(一)地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照本意見要求，結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化政策措施，保障地方債平穩(wěn)順利發(fā)行。
(二)地方債市場基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好發(fā)行系統(tǒng)維護(hù)、發(fā)行現(xiàn)場管理、數(shù)據(jù)提供等工作，不斷提高發(fā)行、登記、托管、交易、結(jié)算、代理兌付等服務(wù)水平，并積極落實(shí)降費(fèi)政策，與地方財(cái)政部門合理商定地方債發(fā)行兌付服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，不得高于非政府債券標(biāo)準(zhǔn)。
(三)在地方債相關(guān)工作中出現(xiàn)重大違規(guī)行為、弄虛作假的承銷團(tuán)成員和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，財(cái)政部將向地方財(cái)政部門通報(bào)。地方財(cái)政部門在組建承銷團(tuán)或選擇第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與地方債相關(guān)工作時，應(yīng)當(dāng)予以負(fù)面考慮。
本意見自2021年1月1日起實(shí)施。2019年4月25日財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》(財(cái)庫〔2019〕23號)仍然有效，其中與本意見規(guī)定不一致的，按照本意見執(zhí)行。
財(cái)政部
2020年11月4日