為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，扶持培育本土建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，切實(shí)推動(dòng)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省住建廳等16部門《關(guān)于進(jìn)一步培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的若干意見》(建市〔2019〕93號(hào))要求，結(jié)合滁州實(shí)際，制定本計(jì)劃。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2022年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
(一)全市建筑業(yè)企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。培育施工總承包特級(jí)企業(yè)2家以上，新增一級(jí)企業(yè)15家以上，新增二級(jí)企業(yè)90家以上，新納入統(tǒng)計(jì)“一套表”企業(yè)200家以上，各類專業(yè)承包企業(yè)蓬勃發(fā)展;
(二)建筑業(yè)支撐作用更加明顯。全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1000億元，年產(chǎn)值超過100億元的建筑施工企業(yè)1家，年產(chǎn)值超過10億元的建筑施工企業(yè)20家以上;
(三)建筑市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，工程質(zhì)量安全水平顯著提高。
二、主要任務(wù)
(一)優(yōu)化資質(zhì)資格管理。對(duì)具有施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，可直接申請(qǐng)?jiān)撡Y質(zhì)承包范圍內(nèi)的市級(jí)審批權(quán)限內(nèi)專業(yè)承包資質(zhì)。(責(zé)任單位：市住建局)
(二)落實(shí)資質(zhì)升級(jí)激勵(lì)機(jī)制。
1. 各縣、市、區(qū)，滁州經(jīng)開區(qū)及中新蘇滁高新區(qū)每年新成立建筑業(yè)企業(yè)不少于15家;每年升二級(jí)資質(zhì)的企業(yè)不少于3家;到2022年，確保1家、爭(zhēng)取2家企業(yè)升一級(jí)資質(zhì)。
2. 全市施工總承包企業(yè)晉升為特級(jí)資質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)200萬元(其中100萬元獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)法人或董事長(zhǎng)個(gè)人)，晉升為一級(jí)資質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)100萬元(其中50萬元獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)法人或董事長(zhǎng)個(gè)人);晉升為住建部核準(zhǔn)的專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元(其中25萬元獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)法人或董事長(zhǎng)個(gè)人);由三級(jí)升二級(jí)和二級(jí)升一級(jí)(省級(jí)審批)資質(zhì)的(總承包一級(jí)直接申請(qǐng)的裝飾一級(jí)除外)，每項(xiàng)資質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)法人或董事長(zhǎng)個(gè)人20萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由受益財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)。嚴(yán)厲查處騙取獎(jiǎng)金行為。(責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、滁州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、中新蘇滁高新區(qū)管委會(huì))
(三)深化招投標(biāo)制度改革。廢除限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和招標(biāo)條件，糾正招標(biāo)人抬高投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、隨意設(shè)置業(yè)績(jī)的行為。加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，逐步加大信用評(píng)價(jià)結(jié)果在評(píng)標(biāo)過程中的比重。統(tǒng)籌處理好“招大招強(qiáng)”與培育地方建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)地方建筑業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。必須招標(biāo)限額以下的項(xiàng)目應(yīng)選擇信用較好的企業(yè)作為承接主體，必須招標(biāo)限額以上的項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)。(牽頭責(zé)任單位：市公管局，配合單位：市住建局、市交通局、市水利局、市重點(diǎn)工程建管處)
(四)引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。
1. 支持建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與重點(diǎn)工程建設(shè)，業(yè)績(jī)予以認(rèn)可。建設(shè)單位應(yīng)與聯(lián)合體共同簽訂施工合同，并明確建筑業(yè)產(chǎn)值由本地企業(yè)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。
2. 政府投資工程建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件和合同中約定以下優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)條款內(nèi)容：獲得“魯班獎(jiǎng)”的，由建設(shè)單位給予施工企業(yè)工程造價(jià)2%的獎(jiǎng)勵(lì);獲得“黃山杯”的，由建設(shè)單位給予施工企業(yè)工程造價(jià)1%的獎(jiǎng)勵(lì);獲得“瑯琊杯”的，由建設(shè)單位給予施工企業(yè)工程造價(jià)0.2%的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得市級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)單位按同級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)的50%給予施工企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。
3. 對(duì)新納入統(tǒng)計(jì)“一套表”的規(guī)模以上企業(yè)，由受益財(cái)政一次性給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
4. 大力推行縣域建筑產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)扶持定遠(yuǎn)縣、天長(zhǎng)市等符合初步條件的縣市區(qū)申報(bào)省級(jí)“建筑強(qiáng)縣”。
(市住建局、市公管局、市交通局、市水利局、市重點(diǎn)工程建管處、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局，各縣市區(qū)人民政府、滁州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、中新蘇滁高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)拓展發(fā)展空間。
1. 支持建筑業(yè)企業(yè)拓展國內(nèi)市場(chǎng)空間，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。企業(yè)新開拓一個(gè)省外市場(chǎng)(以地級(jí)市為范圍)，當(dāng)年承接項(xiàng)目合同額達(dá)2億元以上(專業(yè)公司5000萬元以上)，開工完成產(chǎn)值達(dá)3000萬元以上(專業(yè)公司1000萬元以上)的，由受益財(cái)政給予3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
2. 鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)主管部門和協(xié)會(huì)針對(duì)建筑業(yè)企業(yè)、企業(yè)家、注冊(cè)人員和工程項(xiàng)目，開展行業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)。本地建筑業(yè)企業(yè)在外地承建的工程項(xiàng)目可以申報(bào)滁州市工程質(zhì)量獎(jiǎng)“瑯琊杯”。(牽頭責(zé)任單位：市住建局，配合單位：市交通局、市水利局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府、滁州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、中新蘇滁高新區(qū)管委會(huì))
(六)堅(jiān)持科技引領(lǐng)。
1. 鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工法，開發(fā)專利和專有技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)在裝配式建筑和相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域申報(bào)發(fā)明專利和實(shí)用新型專利，到2022年底，全市力爭(zhēng)申報(bào)發(fā)明專利、實(shí)用新型專利不少于30項(xiàng)。
2. 鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心和工程技術(shù)研究中心。
3. 依托滁州學(xué)院BIM實(shí)驗(yàn)中心加強(qiáng)與科研院所、高校、骨干企業(yè)合作，每年組織相關(guān)領(lǐng)域工程技術(shù)人員開展BIM技術(shù)培訓(xùn),確保到2022年底以國有資金投資為主的新建大型公共建筑、裝配式建筑使用BIM技術(shù)達(dá)100%。
4. 推動(dòng)城鄉(xiāng)綠色建材發(fā)展，對(duì)獲得三星級(jí)建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的企業(yè)，由受益財(cái)政一次性給予30萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。
(牽頭責(zé)任單位：市住建局，配合單位：市科技局、市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府、滁州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、中新蘇滁高新區(qū)管委會(huì))
(七)鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑。
1. 推進(jìn)建造方式轉(zhuǎn)變。保障性住房和政府投資公共建筑帶頭使用裝配式建筑，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。鼓勵(lì)有條件的旅游設(shè)施、園林景觀、特色小鎮(zhèn)等采用裝配式建筑，在農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)輕鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村建筑品質(zhì)、安全性及居住舒適度。2022年底裝配式建筑占新建筑比例不少于25%。
2. 加快發(fā)展裝配式建筑企業(yè)。到2022年底，在全市培育具有設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)裝配式建筑企業(yè)10家以上，其中各縣、市、區(qū)裝配式建筑企業(yè)不少于1家。企業(yè)在市域內(nèi)承接裝配式建筑項(xiàng)目，且裝配率達(dá)到50%以上的，由受益財(cái)政按每平方米30元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)單位給予補(bǔ)助(單個(gè)項(xiàng)目最高不超過500萬元)。
3. 強(qiáng)化政策支持。市自然資源和規(guī)劃部門要優(yōu)先保障裝配式建筑合理用地，積極推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地和項(xiàng)目建設(shè)，形成規(guī)?；难b配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈。到2022年底力爭(zhēng)創(chuàng)建不少于5家省級(jí)裝配式產(chǎn)業(yè)基地、1到2家國家級(jí)裝配式產(chǎn)業(yè)示范基地。新創(chuàng)建成為省級(jí)裝配式產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，由受益財(cái)政一次性給予100萬元獎(jiǎng)補(bǔ);新創(chuàng)建成為國家級(jí)裝配式產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，由受益財(cái)政一次性給予300萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。
(牽頭責(zé)任單位：市住建局;配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府、滁州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、中新蘇滁高新區(qū)管委會(huì))
(八)改革工程建設(shè)組織模式。政府投資項(xiàng)目、裝配式建筑應(yīng)帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。新建政府投資項(xiàng)目中，實(shí)行工程總承包和全過程工程咨詢項(xiàng)目中標(biāo)金額占比要在10%以上。政府投資估算價(jià)在1億元以上的項(xiàng)目，原則上采用工程總承包和全過程工程咨詢模式，由建設(shè)單位在項(xiàng)目策劃生成時(shí)確定。各縣市區(qū)人民政府、滁州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、中新蘇滁高新區(qū)管委會(huì)要結(jié)合工程建設(shè)市場(chǎng)實(shí)際，編制本地工程總承包和全過程工程咨詢推廣計(jì)劃，加快完善工程建設(shè)組織模式。(市公管局、市住建局、市交通局、市水利局、市重點(diǎn)工程建管處、市發(fā)展改革委，各縣市區(qū)人民政府、滁州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、中新蘇滁高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)降低制度性交易成本。加快推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、工程擔(dān)保公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展工程擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)業(yè)務(wù)。政府投資和使用國有資金項(xiàng)目，采用工程預(yù)付款支付方式的，履約保證金按合同價(jià)款的10%和預(yù)付款的下限支付;采用其他支付方式的，可采用履約承諾替代履約保證金。農(nóng)民工工資保證金應(yīng)按規(guī)定及時(shí)繳存，根據(jù)信用狀況等實(shí)行差異化管理。對(duì)甲供工程和以清包工方式提供的建筑服務(wù)，可選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅，執(zhí)行3%的征收率。(滁州銀保監(jiān)分局、市公管局、市住建局、市交通局、市水利局、市重點(diǎn)工程建管處、市人社局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)加大金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的保函、保理、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持符合條件的小微民營建筑業(yè)企業(yè)融資。對(duì)符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按貸款合同簽訂日貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率的50%給予同期限最長(zhǎng)2年貼息，由受益財(cái)政支付。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理。對(duì)新成立的裝配式建筑等新型企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要給予適當(dāng)?shù)男庞妙惥C合授信支持。(市地方金融監(jiān)管局、滁州銀保監(jiān)分局、市人行、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一)培育產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。完善建筑業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系，健全建筑產(chǎn)業(yè)工人執(zhí)業(yè)技能鑒定制度。各縣(市、區(qū))要鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)工人培訓(xùn)。全市每年培訓(xùn)各工種人數(shù)不少于15000人。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)中級(jí)職稱的，市住建部門和市人社部門應(yīng)開辟辦理“綠色通道”，符合考核認(rèn)定條件的，快速辦理。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)高級(jí)職稱的，由市人社部門給予具體政策指導(dǎo)，幫助企業(yè)完善申報(bào)資料，積極協(xié)助建筑業(yè)企業(yè)向上推薦申報(bào)，全力服務(wù)企業(yè)職稱申報(bào)。(市住建局、市人社局、市交通局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。支持組建工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等一體化的聯(lián)合體，共同拓展建筑市場(chǎng)。整合工程建設(shè)所需的投資咨詢、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)，促進(jìn)咨詢企業(yè)提供全過程、一體化服務(wù)。(牽頭責(zé)任單位：市住建局，配合單位：市公管局、市交通局、市水利局、市重點(diǎn)工程建管處)
(十三)開展司法維權(quán)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。組建由公安、司法、住建、人社、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門為成員的建筑業(yè)司法保障工作組，完善事前教育防范、事后嚴(yán)厲打擊工作機(jī)制，為全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，持續(xù)開展建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠出借資質(zhì)資格等違法行為。建立本市建筑業(yè)企業(yè)信用信息平臺(tái)，對(duì)市場(chǎng)主體參與交易活動(dòng)及履約情況實(shí)施信用管理，有效推進(jìn)聯(lián)合懲戒實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)和招投標(biāo)市場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。建立市場(chǎng)清出機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)取得資質(zhì)證書兩年無產(chǎn)值的建筑施工總承包企業(yè)進(jìn)行核查;經(jīng)核查不符合資質(zhì)要求的，依法撤回其資質(zhì)證書。(牽頭責(zé)任單位：市住建局，配合單位：市城管執(zhí)法局、市公管局、市發(fā)展改革委、市交通局、市水利局、市公安局、市司法局、市人社局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人為成員的市培育壯大建筑業(yè)企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)遇到的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，凝聚工作合力。
(二)堅(jiān)持工作聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)部門之間、政企之間、銀企之間的合作機(jī)制，建立多方聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)。各縣市區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)和落實(shí)工作措施。
(三)營造良好氛圍。充分利用媒介平臺(tái)，全面宣傳建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐作用，為推動(dòng)建筑業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論氛圍。
(四)開展績(jī)效考核。市政府將建筑業(yè)發(fā)展納入對(duì)各縣(市、區(qū))人民政府的年度目標(biāo)管理績(jī)效考核，定期通報(bào)各地建筑業(yè)改革發(fā)展情況。各地要結(jié)合自身實(shí)際，制定落實(shí)扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施，推進(jìn)本地建筑業(yè)發(fā)展。